대외업무_인도에서 뒷돈 주고받는 다양한 모습

20140728

인도에서 뒷돈을 주고받는 다양한 행태에 대해서 얘기하고자 한다.

외국어를 배우다보면 그 언어로 표현되는 다양한 욕설에 대해서도 알아 두는 게 좋은 경우가 있다. 그 욕설을 배워서 하기 위함이 아니라 그게 욕설인지 아닌지 알아듣고 나아가서 상대방의 상태를 파악하기 위해서 욕설을 배워 보기도 하는 것이다. 이처럼 국제개발협력 현장에서도 상대방이 무엇을 원하는지 그리고 상황 파악을 위해서 다양한 방법으로 거래되는 뒷돈 백태를 알아두는 게 좋을 때가 있다.

예전에는 대놓고 노골적으로 뒷돈이나 선물을 요구하기도 했지만 요즘은 그런 일은 거의 없다. 부정부패와 뒷돈에 대한 단속이 심해져서 자칫 잘못했다간 공직생명이 위태로워지는 경우가 많이 생긴다. 각 부처별로 자체 단속반 (Vigilance Team 또는 Committee)가 있어 신고하면 조사와 그에 따른 처벌이 뒤따른다. 신고할 경우에는 음성 녹음 파일 같은 증거가 있는 것이 좋다.

상황이 이러하지만 대가성의 뇌물을 주고받는 행태는 여전히 계속되고 있다. 보다 교묘하고 은밀한 방법으로.

1. 고위 공무원의 경우

여기서 고위 공무원이라 함은 중앙정부나 주 정부의 해당 사안에 대한 결재권자나 고위급 실무자를 말한다. 이들이 직접 대가성의 뇌물을 요구하거나 받는 경우는 없다. 그렇기 때문에 가장 먼저 봉착하게 되는 문제가 뒷돈을 주고 싶어도 도대체 누구를 접촉해서 누구한테 돈을 줘야 될지 모른다는 것이다. 뒷돈 주고받는 데에도 자기들 나름의 방식이 있어 무턱대고 찔러 준다고 되는 것이 아니다. 일은 안 되고 돈만 날리는 경우가 생길 수 있다.

직접 들은 사례이다.

인도에서 활동하고 있는 모든 비영리 단체들이 외국 지원금 (외국에서 송금되거나 입금되는 모든 형태의 개인 및 단체 지원금 또는 현지에서 외국인이 후원하는 모든 지원금)을 받으려면 인도 내무부에 사전허가를 받거나 등록이 되어 있어야 한다. 이 등록을 받기 위해서 백방으로 고군분투한 어느 인도인 사무총장의 얘기이다.

“등록 신청을 하고 감사를 받고 요청한 모든 자료를 제출했지만 3년이 지나도록 이 핑계 저 핑계를 대며 등록을 시켜주지 않았다. 내무부 관련 부서에도 여러 차례 찾아 갔다. 뒷돈을 안주면 절대로 안 되겠구나 싶어 뒷돈을 주려 했지만 누구한테 줘야 할지 몰랐다. 묻고 물어 키맨 (Key Man : 뇌물 브로커 역할을 하는 중간급 공무원)을 어렵게 찾았다. 이 사람을 잘 찾아야 한다. 최종 책임자가 키맨이 아니다. 그 사람들은 절대로 뒷돈을 요구하거나 받지 않는다. 위험하기 때문이다. 이 키맨에게 돈을 주면 알아서 다 하는 것이다. 알아서 나눠 가진다. 개인 전화번호를 알아내어 연락했다. 반드시 개인 전화번호로 연락해야 한다. 점심시간에 외부에서 따로 조용히 만나 식사를 같이 하며 상황을 설명했다. 조용한 고급 레스토랑이 좋다. 몇 가지 주의사항을 알려주었다. 비밀 유지, 뒷돈을 준 뒤로 일이 최종 마무리될 때까지 절대로 연락하지 않는다, 일이 어떻게 되어 가는지 궁금해 하지도 말고 무조건 믿고 기다려라. 일이 반드시 되게 해준다는 말은 절대 하지 않는다. 물으면 화낸다.”

“점심식사를 마치고 근처 백화점에 같이 가자고 해서 따라 갔다. 쇼핑을 오만 루피(한화 백만원)치나 하더니 계산을 안 하고 있었다. 내가 해줬다. 그 뒤로 연락이 올 때 외부에서 따로 만나 세 번에 걸쳐 총 400,000루피 (한화 8,000,000원)를 주었다. 그러곤 6개월 뒤에 등록이 되었다.”

2. 하급 공무원의 경우

지역 소재 여러 관청에서 근무하는 하급 공무원들의 행태이다.

인도에서 180일 이상 체류하게 되는 경우, - 1년 또는 여러 해 비자를 받더라도 – 해당 외국인 등록소 (FRRO : Foreign Regional Registration Office)에 가서 신고하고 거주 허가증 (Residence Permit)을 받아야 한다. 아주 단순한 일이다. 신청서를 작성하고 비자가 든 여권을 가져가서 보여주면 관할 등록소장의 직인이 찍힌 거주 허가증을 발급해준다. 이 간단한 일 하나 처리하는데 뒷돈이 들어가면 한나절이 걸리고 뒷돈이 안 들어가면 기약이 없다.

이곳에는 신청서도 준비되어 있지 않아 내 돈으로 복사해 와야 하고 필기구나 사진 붙이는 풀도 없다. 내가 다 준비해서 써야 한다. 정전이라도 되는 날이면 그 날은 공치는 거다. 복사를 할 수 없어서.

신청서를 제출하고 마냥 기다리다 보면 자기 책상으로 부른다. 여권 아래 숨긴 쪽지 하나를 건넨다. 이렇게 쓰여 있다. “밖에서 잠깐 기다려라.” 골목길로 데려 가서는 예의 그 짜이값을 요구한다. 당일 일을 끝내고 싶어 하는 대부분의 외국인들은 2-300루피를 손에 쥐어 주게 된다. 우리는 이런 일을 많이 당해 봐서 볼펜이나 수건 같은 간단한 선물을 주기도 하고 오랜 안면이 있으면 말발로 넘어 가기도 한다.

3. 기차표 예매센터

뒷돈을 깎다.

인도로 봉사활동하러 오는 60여명의 단체 기차표를 예매하러 기차표 예매센터에 간 적이 있다. 신청서 한 장에 여섯 명의 이름, 성별, 나이를 적어 제출하는데 규정이 바뀌어 한 사람당 한 장, 최대 여섯 명까지만 예매가 가능하게 되었단다. 아무리 사정해도 요지부동이다. 옆에서 지켜보던 인도인 한 분이 보다 못해 나를 옆으로 부른다.

“쪽지에 뒷돈 200루피를 주겠다고 적어서 신청서 밑에 넣어 줘라. 그러면 해줄 것이다.”

사정이 급했던지라 반신반의하며 용기를 내어 쪽지를 써서 밀어 넣었다.

“20분 뒤에 다시 와라.”라는 답변을 들었다. 줄 서 있던 사람들이 어느 정도 빠지고 나니 나를 다시 불렀다.

신청서 한 장 당 50루피해서 500루피를 달라는 걸 깎고 깎아 200루피를 주고 해결했다.

후배 활동가: 

JJ 브라더, 마을 주민 선물로 샴푸 같은 물품을 주는데 이건 좀 아니지 않아요? 환경 오염시키는 것들인데...

JJ: 

응, 나도 첨엔 그렇게 생각했는데... 너 그거 아니? 샴푸가 이 잡는데 직빵인거? 머리에 있는 이 있잖아? 여기 사람들 너나 할 것 없이 이가 많은데 샴푸로 머리 한 번 감으면 이 다 죽어. 독하긴 독한가봐. 그리고 우리 학교 여자 애들 학교에서 보면 머리 빗고 묶고 땋아 이쁘잖아? 단정하고. 근데 마을에서 여학생 애들 본 적 있니? 완전 머리 산발하고 떡 져서 야가 가가? 싶어 확 깨거든. 근데 이것도 샴푸로 머리 감으면 한 방에 좋아지고 이기 또 오래 가는 거야.

그라고 니 머리 비누로 감제? 나도 환경 생각한다고 비누로 감는데 첨에 한 3년은 비듬 하나도 없었거든? 근데 오래 있으면 겨울되서 건조하면 비듬 장난 아이데이. 이 때! 샴푸로 한 번씩 감아주면 비듬 싹 없어진다는 거 아니야. 

그래서 이 샴푸가 여기서는 이래 유용하게 쓰일 데가 있거든. 그래서 말이지, 내 생각은 여기서는 한국 샴푸하고는 좀 다르게 봐야 한다 이거지. 사람들 다 한꺼번에 쓰는 것도 아니고 그 정도 쓰는 건... 환경에는 물론 안 좋은 영향이 있겠지만 그 정도는 자체 정화해내지 않을까? 수용가능하다고 보는 거지.  

샴푸를 일부러 사서 주는 건 아니잖아? 기왕 구호품으로 끼여 온 샴푼데 이거 또 버릴래도 어떻게 버릴거야? 이건 샴푸가 아니라 이 잡는 약이야. 난 그렇게 생각하고 줘.   

후배:

나중에 구호품 온 거 다 떨어지면 어떻게 할 거예요? 써 봐서 좋은 줄 알면 계속 달라 그럴 거 아니예요? 그럼 사서 줄거예요?

JJ:

뭘 또 사서까지 주냐? 환경에도 좋지 않은 걸. 우리가 여기까지 와서 환경오염시키는 건 안 맞잖아? 있으니까 주는거지.   

후배:

그럼 이는요?

JJ:

원래 하던대로 손으로 잡으면 돼. 

대외업무 1_뒷돈을 요구하는 현지 공무원

20140711

질문) 대외업무를 오래 하면서 행정 공무원을 많이 만난 것 같은데 현지 공무원과 행정 처리를 할 때 뒷돈도 요구하고 늦게 처리하고 하는데 이럴 때 어떻게 대응해야 하는지 궁금 궁금

가장 좋은 것은 가능하면 현지 공무원 만나는 일을 최소화할 수 있도록 사업계획을 세우고 그에 따라 운용을 해나가는 것이다. 아예 안 만나고도 일을 할 수 있다면 가장 좋은 것이다. 그런데 이게 가능할까? 하기 나름이다.

인도에 있을 때 한국이나 미국에서 헌 옷이나 신발, 담요, 처방전이 필요 없는 의약품 등을 모아 20피트 또는 40피트 컨테이너에 담아 보내주면 이를 받아 세관에서 통관시키고 우리 사업장까지 운송하는 일을 맡아 한 적이 있다. 이거 너무 복잡하고 힘든 일이여서 그야말로 피가 마르는데 혼자 할 수 없는 일이여서 통관과 운송을 대행해주는 현지 업체를 끼고 하게 된다. 처음엔 지출항목들의 세부 내용을 잘 몰라서 – 알려주지도 않는다 – 무조건 비용을 깎기만 했는데 나중에 업체도 바꿔가며 몇 번 해보면서 알게 된 게 이 비용에 세관 공무원들에게 들어가는 뒷돈이 상당하다는 것이었다. 경우에 따라 다르지만 전체 비용의 약 20-30%의 금액이 뒷돈으로 들어간다. - 이처럼 뒷돈에는 전체 비용에 포함되어 우리가 모르고 주게 되는 경우도 있다. 이런 경우는 관행으로 정착된 정도를 넘어 거의 업무처리를 위한 필수비용으로 봐야 할 정도이다. 우리 물건 실은 컨테이너는 부두에 들어와 있는데 이 돈을 안 주면 이 핑계 저 핑계로 통관을 시켜주지 않는다. 이렇게 되면 컨테이너 대여료, 부두 사용료 등등 이런 비용들이 일일 단위로 달러로 부과되는데 나중에 그야말로 요금 폭탄을 맞게 되어 배보다 배꼽이 큰 상황이 발생하게 되는 것이다. - 

이후 전체 평가를 통해 비효율적이라는 결론을 내려 더 이상 해외에서 컨테이너를 받지 않기로 했는데 이 결정을 내린 데에는 울며 겨자 먹기 식의 이 뒷돈에 대한 부분이 크게 작용했었다.

하지만 이렇게 우리 의지로 선택할 수 있는 일이 있는 반면에 현장에서는 뒷돈을 요구하는 현지 공무원들을 피해갈 수 없는 자잘한 일들이 생긴다. 이런 저런 일들을 만들어 자기들이 직접 찾아오기도 하는데 이런 경우에는 어떻게 대처하는 것이 좋을까?

자 들어 보세요. 뒷돈에도 여러 종류가 있다. 첫째, 청탁성의 뒷돈이다. 등록이나 인허가 관련 업무들이 주로 많은데 이 돈만 주면 무조건 되게 해주겠다며 요구하는데 은밀하고 교묘하게 진행이 된다. 대개 금액이 크고, 대체로 위험하다.

둘째, 앞서 얘기한 경우처럼 관행으로 자리 잡아 거의 업무처리비로 받아들여할 뒷돈 아닌 뒷돈이 있다. 돈 받은 사람은 뒷돈 받았다고 생각하지 않고 자신이 도와준 데 대한 당연한 대가로 여기는 분위기이다.

셋째, 그야말로 애교 수준의 뒷돈들이 있다. 속칭 ‘짜이 (인도 서민들이 즐겨 마시는 밀크 티) 값’이라 부르는데, 단순 복사 서류 발급이나 자기네가 당연히 처리해줘야 할 일들을 하고선 예의 그 ‘짜이 값’을 요구한다. 업무의 성격에 따라 다른데 작게는 50루피 (한화 1,000원)에서 많게는 200에서 300루피 (한화 6,000루피) 정도가 암묵적인 협정가이다. 어느 때인가, 찌는 여름 날 지하 서류 창고에서 법인 등록증 한 장 달랑 복사해오면서 그 ‘짜이 값’을 요구하는데 하도 짜증이 나서 진짜 짜이 값 5루피만 줘버리고 나온 적도 있었다.

이런 여러 형태의 뒷돈에 대해 나름대로의 원칙을 세우고 그 원칙을 지키는 것이 가장 속 편하다. 나머지는 거기에 따라서 일이 되게 되어 있다. 원칙의 기준이 세면 센대로, 약하면 약한대로 그에 따른 과보가 있는 것이다.

내가 일한 단체의 경우에는 사업초기부터 ‘일은 좀 안 되더라도 뒷돈 줘 가면서 까지는 하지 않겠다.’라는 강력한 원칙이 있었고 나 역시 절대 공감했기에 몸은 힘들었을지언정 뒷돈을 줄까 말까로 고민하느라 머리가 아파 본 적은 거의 없었다. 그래서 뒷돈 요구하면 방긋 웃으며 “오 이런, 미안합니다. 당신 수고하는 줄 잘 알고 있어요. 너무 고마워요.” 이렇게 가볍게 받아친다. 만약 상대가 너무 진지하다면 “도와줘서 너무 고마워요. 하지만 저희 원칙상 어려워요. 후원금 받은 거라 일 루피도 허투루 쓰면 안 되거든요. 모든 걸 한국에 보고하고 결재 받아야 해요. 저도 완전 자원봉사거든요. 일 루피도 안 받아요. (애절하게) 암 쏘오오리~.” 이 정도 하면 일단은 그 쪽에서 물러난다. 해 준다는 얘기가 아니라 일단 돌아간다. 그리고 나중에 다시 와서 똑같은 얘기 반복. 받으려는 사람도 안 줄려는 사람도 끈질기다. 이리 가라면 이리 가고, 저리 가라면 저리 가고, 이거 가져 오라면 이거 가져가고, 저거 가져 오라면 저거 가져가고……. 일은 안 되기도 하고 시간이 아주 많이 걸려 되기도 했다.

이게 반복이 되면 자주 가는 데는 그 사람들이 우리 보면 딱 안다. 쟤네들은 절대 뒷돈 안 주는 애들이라고. 그러면 그냥 해주는가? 아니다. 그렇게 알고 있기만 한다. 그런데 이게 일 년, 이 년 지나고 십 년 정도 지나면 그 때는 또 해주는가? 아니다. 일은 될 때도 있고, 안 될 때도 있다. 돈 안 줘서 안 되기도 하지만 돈 안 줘도 되기도 한다. 그런데 이런 얘기가 조용히 나돈다. “쟤네들 잘 해. 좋은 단체야.”

뒷돈에 대한 원칙은 여러 가지 현지 사정을 봐가며 단체 내에서 잘 논의해서 알아서 정하면 된다고 생각한다. 예를 들면, 일이 안 될지언정 어떤 형태의 뒷돈도 주지 않는다든지 첫 번째 성격의 뒷돈은 절대 안 주고 두 번째, 세 번째 성격의 뒷돈은 현장에서 알아서 판단한다는 식으로 원칙을 정해 놓고 그 원칙을 따르는 게 가장 속 편하다. 그리고 이런 원칙도 있을 수 있겠다. 다른 지역에 가서는 예를 들면 수도나 이런 데 가서는 업무 효율을 우선순위에 두고 결정하더라도 우리 사업 영역 내에서는 ‘짜이 값’ 정도의 뒷돈일지라도 가능하면 안 주겠다 또는 절대 안 주겠다. 잘 판단해서 알아서들 하시라.

돈 대신에 간단한 선물을 준비하는 것은 좋은 방법이라 생각한다. 선물도 뒷돈의 다른 형태로 볼 수도 있지만 부담이 되지 않는 성의와 감사 표시 수준의 선물들이 있다. 내가 사용했던 걸로는 여러 가지 색깔 볼펜, 한국 문양이 들어가 있는 핸드폰 고리, 액정 닦는 고리, 수건이나 손수건, 양말, 한국 부채, 달력 등 그 때 마다 있는 물건들 중에서 골라 썼는데 조금은 이국적이면서 특별한 느낌이 나는 선물들이 좋다. 첫 인사할 때나 간단한 답례품으로 쓸 수 있다. 하지만 고위 공무원들에게 선물을 하고자 할 때는 여러모로 조심을 해야 한다. 자칫 뇌물로 비쳐질 수 있는 선물을 해서도 안 되고 너무 격이 떨어져서도 안 된다. 현지 수준과 상황에 따라 적절하게 선택을 해야 한다. 앞서 말한 정도도 고위 공무원들을 만나거나 안면 틀 때 또는 얼굴 도장 찍고자 할 때 사용하면 좋다. 그리고 고위 공무원에 대한 답례 수준의 선물로는 한국에서 온 담요나 세정용품 선물세트를 이용한 적이 있다.

jane wrote:

가만히 생각이 들었다.

나는 엄마가 되고 싶고 아이들은 많으면 많을수록 좋겠다고.

다 떨어져 가는 헤진 옷을 너덜하게 입은 부처님의 나라, 인도의 어느 마을인가에 사는 동네 아이들의 어미가 되면 좋겠다고. 아침이 되면 그 아이들은 우리집 마당으로 놀러올테다.

라일락 같은 보랏빛 향긋한 꽃들이 마당 한 켠에 피어 있어서 아이들은 그 꽃을 보고 반가워하고 고사리 손으로 잡초도 뽑아주고 핸드펌프에서 물을 길어다 촉촉하게 물도 줄테다.

마당 한 켠에는 또, 강아지를 키우는데 그 꼬망이는 이제 막 뛰어다니기 시작해서 우리집으로 놀러온 마을의 아이들과 비슷하게 속도를 맞추며 걸음을 첨벙첨벙 옮길테다.

바닥에 돗자리 같은 것을 깔고는 아이들이 모여앉아 이야기도 나누고 낮잠도 자고 밥 때가 되면 둘러앉아 함께 점심도 먹자. 그곳은 혼기가 가득 찬 노처녀 여자아이도, 굶주린 자식을 둔 마을 엄마도. 주름이 자글자글한 할머니도 하나 둘 모여와 두런두런 이야기 나누는 곳이어도 좋겠다. 같이 둘러앉아 손바느질로 아이들 옷을 짓고, 시장에 내다 팔 작은 소품들을 만들어보자.

사랑하는 당신과 이렇게 살면 좋겠다. 여행객도 적당히 다녀가고, 마을 사람들도 적당히 사는 그런 곳에 소박하게 여유로운 마음으로 크지 않은 집을 가꾸면서 살면 좋겠다. 옷감을 사다가 우리 입을 옷을 손수 지어 입고, 마을에서 농사지은 채소며 쌀들을 사다가 밥을 짓고, 나무를 사다가 뚝딱뚝딱 당신 서툰 솜씨로 가구를 만들어 그렇게 살아가면 좋겠다.

아이들을 가득 안을 수 있는 어미가 되었으면 좋겠다. 더 이상 아이들이 배고프지 않도록, 쓰레기 더미를 헤쳐서 끼니를 해결하지 않도록 다만 따뜻한 한 끼라도 내어 놓을 수 있었으면 좋겠다.

자주 끼니를 굶어서 외소하고 성장이 더딘 아이들이 점심 즈음이면 우리 집 앞마당으로 모여와 함께 밥을 지어먹고 낮잠도 자고 강아지랑 놀기도 했으면 좋겠다.

차가운 겨울에는 마당에 모닥불을 지펴서 호호 언 손을 녹이고, 그 불에 주전자 올려 짜이도 끓여 나눠 마셔도 좋겠다.

카메라를 가진 여행자 그대가 찾아와 사진을 찍어가도 좋겠다. 비싼 차, 대궐 같은 집이 없어도 여유를 가득 안고 살아가는 우리 두 사람과 우리의 마음보다 더 여유로운 동네 사람들의 모습을 가득 담아가시라.

타국에서의 삶은 낯설고 척박할지도 모르지만, 그 곳 또한 사람이 사는 마을이니. 더군다나 그 마을에 굶어죽고 헐벗은 아이가 있으니 우리는 그 곳에 삶의 터를 잡으면 어떠하겠는가.

파리하게 메마른 입술을 가진 아이가 있으니 우리는 그 곳에서 마을을 살리고 마당을 가꾸면 어떠하겠는가.

하늘보다 푸르른 그 아이들의 미래를 여행자 그대, 담아가시라.

글장난^^

어제 영화보고 June과 손 맞잡고 걸어오는 길에 나누었던 이야기들이 머릿속에 멤돌더라구요. 

오 년, 십 년 즈음 뒤에 우리 정말 그렇게 되어 있을까 하고 생각했던 것들과 더불어서

어린 시절 부터 품어왔던 생각까지 합세해서.

[글쓰기 좋은 질문642] 라는 책을 새로 읽기 시작했는데, 

재미있는 글 쓰기 좋은 질문!! '각 문장이 가나다-로 시작하는 글을 써보라'

이거 왠지 재미있어서 이런저런 글들을 가나다-로 시작해서 써보는 중.

내맘대로 사진 올림!!히힛.